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2018年第66號:北京市審計局關于財政科研項目和經費管理政策落實情況的審計調查結果
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(2018年12月14日公告)

總第409號

  根據《中華人民共和國審計法》和《北京市審計條例》的規定,2017年6月至10月,市審計局對本市2017年度完善財政科研項目和經費管理若干政策落實情況進行了專項審計調查。主要涉及市級政府職能部門、科研項目主管部門和項目承擔單位共22家,延伸調查了部分科研企事業單位和高校的政策落實情況,重點調查了147個項目(課題),共涉及財政科研資金4.1億元。
  一、基本情況和審計評價
  2016年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)。同年9月,我市結合實際出臺了《北京市進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》(以下簡稱“京28條”)。
  審計調查結果表明,在中辦、國辦《意見》基礎上,“京28條”結合北京作為全國科技創新中心的城市戰略定位,進一步擴大和細化對財政科研項目簡政放權、優化服務的內容,創造性地激發了科技管理和運行機制活力,主動服務國家重大創新戰略,強化央地共建共享;釋放科技人員創業潛力,提出了“科研人員離崗創業政策保障”等舉措。“京28條”通過簡化程序、優化服務,為我市加快形成充滿活力的科技管理運行機制,充分調動科研人員積極性、創造性,提出了明確的可行措施。
  二、審計發現的主要問題
  一是部分政策措施需要進一步落實落細。審計調查的69家科研企事業單位和高校中,有26家沒有按政策要求,針對已經“松綁”的差旅費、會議費、科研設備購置等事項制定相應管理制度。
  二是部分事業單位缺乏落實離崗創業政策的積極性,有27家科研單位沒有制定鼓勵科研人員離崗創業的具體措施辦法。
  三是個別單位績效獎勵范圍與相關政策規定不符,擴大了政策規定的獎勵范圍。
  三、審計處理和初步整改情況
  針對上述審計發現的問題,市審計局向牽頭部門市科委提出了應協調有關單位完善細化配套政策,并做好可行性研究和跟蹤落實調查,為“京28條”政策落地提供更加完善的政策保障;向項目主管部門和承擔單位提出了應當充分認識落實“京28條”政策的重要性,積極跟進政策落實等審計建議。
  市科委、市教委和市衛生健康委(原市衛生計生委)等部門和項目承擔單位積極組織開展政策宣傳、培訓和學習輔導活動,如:市科委在對所有承擔2017年北京市科技計劃項目的單位實行“京28條”政策宣傳全覆蓋的基礎上,2018年9月又舉辦了6期管理培訓班,邀請所有承擔北京市科技計劃項目單位的項目(課題)負責人和財務人員參加。北京對外科學技術交流中心等單位圍繞“松綁”政策落實,積極研究制定或修訂50余項配套管理制度;對部分單位沒有制定鼓勵科研人員離崗創業的具體實施辦法問題,市人力社保部門認真研究,進一步明確了專業技術人員離崗創業的單位適用范圍,市科學技術研究院制定了《北京市科學技術研究院事業單位專業技術人員創新創業實施意見》;對個別單位績效獎勵范圍與相關政策規定不符問題,相關單位已經修訂了管理辦法,對科研人員績效支出政策按要求進行了完善,規范了獎勵范圍。

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