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北京市審計局2018年度法治政府建設情況報告
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  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在市委、市政府和審計署的正確領導下,我局深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會習近平總書記對北京重要講話精神和在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神,認真落實全國審計工作會議精神,全面依法履行審計監督職責,深入推進審計法治建設,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。
  一、2018年推進法治政府建設的具體工作和主要成效
  (一)依法全面履行審計監督職責
  緊緊圍繞市委、市政府決策部署,以推動首都經濟社會高質量發展為目標,以推進供給側結構性改革為主線,大力推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋,依法履行審計監督職責。
  1.聚焦重點,持續加大審計監督力度。緊緊圍繞供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”、決勝全面建成小康社會、北京城市總體規劃落實、京津冀協同發展、實施非首都功能疏解等各項政策和重大決策部署,組織重大政策落實和重大項目跟蹤審計。圍繞防控債務風險,促進地方商業銀行提高服務實體經濟能力,防范金融風險,維護金融安全,強化對市屬國有企業的監督,促進防范化解重大風險,開展防范化解財政金融風險有關專項審計調查。圍繞關注政策和任務落實資金投入, 促進打贏藍天保衛戰,促進增強人民群眾的幸福感和獲得感,組織開展燃氣(油)鍋爐低氮改造情況和機動車污染控制情況審計。持續加強對教育、醫療、衛生、養老等民生重點資金和重點項目審計。
  2.主動作為,推動審計區域協同聯動。貫徹落實中央關于京津冀協同發展重大戰略決策,2018年9月底,我局與天津市審計局和河北省審計廳簽訂了《京津冀審計協同發展合作框架協議(2018-2020年)》,協議對三地審計機關服務和保障黨和國家重大政策措施落實、有序對接雄安新區建設、籌辦好北京2022年冬奧會和冬殘奧會、扎實推進政府重大投資項目建設、切實加強資源環境治理等重點領域的合作進行了規劃,并首次召開京津冀三地審計機關聯席會議,正式開啟京津冀審計協同發展新模式。
  3.創新方式,拓展審計監督的廣度和深度。堅持在“四本預算”和決算審計全覆蓋的基礎上,繼續探索推進以“總體分析、發現疑點、分散核查、系統研究”為指導原則的數字化審計方式,積極調動內部審計力量,首次實現對市級208個一級預算單位審計全覆蓋。聚焦基層問題多發領域,加大對國土規劃、水務、園林綠化、農業、公園等行業審計力度,涉及5個行業54個基層預算單位,實現了對部分重點行業所屬基層預算單位審計全覆蓋。
  4.精準揭示問題,促進體制機制健全完善。審計中,注重貫徹新發展理念,將績效審計貫穿于各個審計項目中,既揭示市級財政資金分配管理、部門預算執行、重大政策措施落實和重點領域專項資金管理使用等方面的問題,又反映疏整促、科研管理、交通擁堵、防范化解金融風險、對口支援和扶貧幫扶以及養老、社會救助和住房保障等各個重點、熱點領域突出問題。加大對審計查出問題原因的分析力度,針對審計查出的普遍性、傾向性、典型性問題,從體制、機制和具體執行等層面深入分析原因,提出有針對性建議。
  (二)扎實推進審計管理體制改革
  深入學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆三中全會和中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神,按照中央、市委市政府決策部署,提前謀劃,開展調研,及時研究機構改革方案,扎實做好發展改革委、財政局、國資委相關職能劃轉和64名人員轉隸工作;認真做好“三定”規定草擬、機構設置、人員調整等工作,實現機構合理設置和職能優化整合。認真履行市委審計委員會辦公室職責,認真執行《市委審計委員會工作規則》和《市委審計委員會辦公室工作細則》,嚴格落實請示報告制度,及時報送相關請示、審計報告等。
  (三)完善依法行政制度體系
  1.加強審計法制建設。按照市委改革辦工作要求,牽頭起草《北京市貫徹落實<領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)>實施細則》,為推進本市領導干部自然資源資產離任審計工作提供制度保障;根據審計署工作部署,在全市審計系統征集對《中華人民共和國審計法(修訂征求意見稿)》意見,研究并向審計署反饋,為推進審計法治化建設,保障依法獨立行使審計監督權,充分發揮審計監督在黨和國家監督體系中的重要作用建言獻策;推動《北京市內部審計規定》立法工作,送審稿及其說明等材料已提交市法制辦進行審查;加強《北京市審計條例》的執行情況調研,促使《北京市審計條例》的修訂列入我市地方性法規2018-2022年立法規劃。
  2.建立健全內部工作管理制度。為推動解決不適應新形勢新任務新要求、制約審計事業新發展的突出問題,保障審計事業行穩致遠,2018年我局組織開展“基礎工作深化年”工作,加強頂層設計,統籌謀劃,著力開展好內部管理制度的“廢、改、立”工作。通過梳理、分析現行內部管理制度,開展充分論證和研究,優化制度內容精確性和可操作性,整合形成涉及黨的建設、人事管理、區級審計機關管理、審計業務等八類50余項制度,為規范有序開展各項工作提供更好的制度保障。
  3.推動區級政府完善審計監督工作。積極推動落實《全國人大常委會法工委對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》(法工委函〔2017〕2號)和《審計署關于內部審計工作的規定》(11號令),結合2018年對區政府依法行政考核工作,將各區是否規范政府投資建設項目審計工作、是否遵循審計署規定開展內審工作質量檢查納入具體考核指標。繼續加大審計結果公開力度,在繼續要求各區公告部門預算執行審計結果基礎上,進一步要求至少公開1個年度審計項目計劃確定的其他審計項目結果。
  4.強化全市審計工作統籌。加強對區級審計機關審計管理體制改革相關工作的指導,加大對區級年度審計項目計劃和審計工作報告的審核力度,健全重大事項報告、任務部署、工作推進、述職考評、干部培訓、審計項目聯動、審計執法檢查、優秀審計項目評選等制度機制,促進區級審計機關強化項目管理,依法履職,提升質量,防范風險,不斷提升審計監督合力,全市審計“一盤棋”格局初步形成。
  5.配合其他部門做好征集意見工作。認真組織法制和相關業務部門研究外單位規范性文件征集意見來文,2018年向市法制辦等單位出具反饋意見函17件,提出建議7條;積極配合巡視工作,全年3次向市委巡視辦匯報13個單位的審計結果和發現的主要問題,為巡視工作提供支持。
  (四)行政決策科學化、民主化、法治化
  1.堅持集體討論決定。局領導班子按照集體領導、民主集中、會議決定的原則,履行依法、科學、民主的決策程序,運用法治思維、法治方式推動工作;嚴格落實審計業務會議等工作制度,對審計項目安排、重要審計方案、審計報告和審計決定等文書的制發實現剛性約束。
  2.加強規范性文件監督管理。對規范性文件制定、重要對外合同簽署等事項的合法性進行審查和登記管理,保障工作開展合法合規,責任清晰。2018年完成局規范性文件合法性審查38件;其他行政決策法律支持2件;經濟合同審核141件。
  3.發揮專家咨詢論證在審計業務中的作用。為進一步增強北京審計的開放性,將審計工作融入首都發展大局,在各領域發揮監督和保障作用,提升審計的專業性、科學性和建設性,2018年進一步完善審計專家庫,組成大數據、資源環境、企業管理、規劃土地、會計審計理論研究等領域,涵蓋人大政協代表、政府機關干部、國有企業管理人員、院校學者、行業專家共45人的專家庫,服務審計業務工作,已聘專家14人次對審計項目計劃、審計實施方案、審計結果進行論證咨詢。
  4.建立健全法律顧問和公職律師制度。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》及《北京市人民政府關于加強政府法律顧問工作意見》要求,向市司法局備案局內公職律師3名,構建了以法制機構工作人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍,在專業咨詢、行政復議、行政訴訟應訴等工作中充分聽取律師建議,專家和法律顧問保障依法行政的工作機制逐步形成。
  (五)強化對行政權力的制約和監督
  1.嚴格履行審計執法程序。在審計計劃、實施、審理、報告等各環節形成了既相互制約又協調有序的審計權力運行機制;對于發現不屬于審計機關職權范圍內的問題,根據相關法律法規和《北京市審計局移送涉嫌犯罪案件及違法違紀問題(線索)工作管理辦法(試行)》的規定,嚴格依法向紀檢監察、公安、主管部門移送案件線索,審計職能作用進一步發揮。
  2.持續加大審計結果公開力度。繼續向社會公開了市級預算執行和其他財政收支審計工作報告,市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,并進行了報告的解讀。首次采用綜合性審計結果報告的形式對市級一級預算單位審計結果進行公告,以問題附表的形式列明各預算單位的問題,同時公告了5個行業所屬基層預算單位的單項審計結果。此外,還公告了部分專項資金審計結果。
  3.自覺接受人大監督。加強與市人大相關工作機構的溝通聯絡,在研究提出年度審計監督重點內容和重點項目時,征求市人大常委會有關工作機構的意見建議,形成監督合力;依法每年代市政府向市人大常委會作預算執行和其他財政收支的審計工作報告及審計查出問題整改情況報告。
  4.認真辦理人大代表建議、政協委員提案。2018年對《關于鄉村振興需要多部門參與及關注的建議》等4件建議、提案進行了會辦,辦理質量不斷提升。
  5.積極接受社會監督。在一季度向本級政府和審計署報告上一年度法治工作建設情況,并通過網站向社會公開;制訂《北京市審計局權力清單》《北京市審計局行政職權運行責任清單》及配套《行政職權運行流程圖》等并向社會公布;多次利用報刊宣傳報道預算執行審計、民生審計等社會關注的熱點領域;審計組在審計期間將審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律告知被審計對象,進一步增強紀律約束。
  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛
  1.在日常工作中規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定和復議監督等程序,提高行政復議辦案質量。加強對區級審計機關具體指導,幫助其提高依法行政意識和處理問題的能力。
  2.將信訪納入法治化軌道,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,積極回應信訪人的合理訴求,加強與信訪人的溝通,保障合理合法訴求能夠依照法定程序得到解決。積極參加市級主管部門舉辦的相關培訓會,不斷提升信訪工作水平。
  (七)積極開展法治宣傳教育活動
  高度重視法治宣傳教育工作,分別印發黨組理論學習中心組學習計劃、法治宣傳工作要點和工作計劃,在干部教育培訓規劃中納入法治教育內容,推動普法工作有序開展。
  1.開展多種形式的對內法治宣傳教育活動,全面提高領導干部法治思維和依法行政能力。結合2018年憲法修正案頒布重點開展了憲法學習,通過會前學法和集中講座等形式,充分認識此次憲法修改的意義,加深對審計監督制度憲法地位的理解,增強履職榮譽感。局領導高度重視,強調把學習宣傳實施憲法同學習宣傳貫徹黨的十九大精神緊密結合起來,引導全體審計人員深化對黨的十九大精神的理解。堅定憲法自信,增強憲法自覺,推動憲法精神在審計機關全面貫徹落實,履行好憲法賦予審計監督的職責,切實擔當起新時代的重任。
   全年開展會前學法4次,各處、室、中心負責人列席,共同學習了《憲法》《監察法》《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》等;黨組理論學習中心組學習了黨章、《中國共產黨紀律處分條例》等多個黨內法規;領導干部出庭應訴2次,起到了領導干部帶頭遵法、學法、用法的作用;舉辦了包括審計案例培訓、憲法專題輔導講座、網上答題等多種形式的全員法治教育活動,廣大審計干部通過學習與自身工作密切相關的法律法規,提高了依法審計的意識和能力。
  2.落實“誰執法誰普法”工作要求。將面向社會開展普法工作納入局內績效管理任務,各業務處在審計期間向機關、企事業單位宣傳審計法、審計法實施條例、北京市審計條例、國家審計準則等法律法規;審計干部受邀到多個單位開展工作交流,結合審計實踐中總結的案例介紹相關政策法規。積極策劃并實施“12.4”國家憲法日宣傳活動,利用50輛公交車內掛板和30塊公交車候車亭向社會宣傳憲法中關于審計監督地位的規定和《審計法》中關于審計機關權限的規定;2018年12月4日,結合法治文化建設示范基地——審計陳列館開放日和黨員社區“雙報到”工作,組織豐臺區太平橋街道工委、天倫北里社區的30位黨員干部群眾參觀北京審計陳列館,觀看依法治國和憲法宣傳片,努力營造理解審計、信任審計、支持審計、配合審計的良好履職環境。
  二、法治政府建設工作存在問題和不足
  我局依法行政和法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但對標首善標準和全面深化改革新形勢的要求還存在不足。主要是:推進實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋還有差距,國資國企審計、基層預算單位審計的深度還需要加強;依法行政制度體系還不夠完善,在推進審計工作提質增效防風險方面還需要下更大功夫;嚴格依法審計的意識和能力還需要進一步加強,審計效能有待進一步提升。
  三、2019年法治政府建設工作計劃
  2019年,我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習黨的十九大精神,以及習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神、市委審計委員會會議精神,重點做好以下工作:
  (一)認真履行法定職責,持續拓展審計監督廣度和深度
堅持數字化審計模式,對市一級預算單位實行數據分析全覆蓋;聚焦重點部門、重點領域、重點行業,加大對基層預算單位以及財政資金具體使用單位審計力度,堅持對重大問題查深查透,進一步突出系統性,提高整體性;積極調動內部審計和社會審計力量,形成監督合力,進一步提升審計工作成效;做好年度審計計劃與中長期規劃的銜接,有序推進審計全覆蓋。通過依法開展審計監督工作推動重大政策措施落實落地,推動打好“三大攻堅戰”,推動保障和改善民生,推動公共權力規范運行,加強對重大活動的審計服務保障。
  (二)加強審計法規制度體系和審計規范化建設
促進《北京市內部審計規定》出臺實施;進一步增強審計業務規范化,優化業務流程和文書模板;提高精細化管理水平,廣泛開展內部制度宣傳教育,促進有效落實,充分發揮管理制度的規范、引導作用,為各項工作行穩致遠提供制度保障。
  (三)加強審計機關自身建設,提高依法審計意識和能力
開展法治宣傳教育,著力促進審計人員特別是領導干部牢固樹立法治意識,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則。著力提升審計干部運用法治思維和法治方式解決問題,嚴格按法定程序、在法定職責權限范圍內開展審計工作。加強審計現場管理,保證審計項目質量。

                                 

                                                                          北京市審計局
                                                                     2019年3月26日

供稿單位:法制處
發布日期:2019-03-29

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