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北京市審計局2017年度法治政府建設情況報告
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  2017年,在市委、市政府和審計署的領導下,我局以推進法治政府建設為目標,主動適應審計工作新形勢,落實審計工作新任務,全面依法履行審計監督職責,深入推進審計法治建設,為確保依法獨立行使審計監督權,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用營造了良好法治氛圍。現將2017年度法治政府建設工作情況報告如下:
  一、2017年推進法治政府建設具體工作及主要成效
  (一)依法全面履行政府職能。
  2017年,我局緊緊圍繞首都城市戰略定位盡職擔當,認真落實市委、市政府和審計署確定的各項任務,以推進供給側結構性改革為主線,以促改革、促發展、保安全、提績效為目標,緊緊圍繞穩增長、疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同等重點任務推進,依法履行審計監督職責,有效地發揮了審計的保障和監督作用。
  1.圍繞市委、市政府中心工作,開展多項跟蹤審計工作。堅持邊審計、邊督促整改,推動重點項目落地實施,促進資金撥付到位,為促進政令暢通、重大政策措施和部署落實到位發揮保障作用。
  2.圍繞推動全面深化改革,關注重點領域和關鍵環節。繼續加強全口徑預算監督,統籌開展區級財政收支審計,促進財稅體制改革和風險防范;密切關注國資國企改革,推進完善治理、戰略重組、風險管控;開展“放管服”改革情況調查,促進優化營商環境;圍繞穩健貨幣政策和宏觀調控政策落實等情況開展跟蹤審計,推動完善國有商業銀行治理結構和深化金融體制改革。
  3.圍繞市委、市政府重點任務推進,積極開展重大項目和資金專項審計。對資源環境治理、教育科技衛生體制改革、民生托底政策執行等涉及的部門、單位、資金、項目開展專項審計。重點關注重大項目推進和政策執行情況,著力促進穩增長、保發展、惠民生。受審計署委托,代表中國審計機關參加了上合組織醫療衛生審計研討會,展示醫療衛生審計成果,北京審計的影響力持續提升。
  4.圍繞推進黨風廉政建設,強化對權力的制約和監督。堅持黨政同責,同責同審,持續深化經濟責任審計。審計中密切關注資金分配、重大項目建設、國有股權轉讓等重點領域和關鍵環節,遵循“三個區分開來”的要求,使審計評價更準確客觀;持續加大對貫徹中央八項規定及其實施細則精神的審計力度,促進廉政建設。
  5.積極主動作為,審計改革任務進一步推進。圍繞水、林、耕地保護和大氣治理,組織全市審計機關開展領導干部自然資源資產離任審計試點,促進領導干部進一步增強“綠水青山就是金山銀山”的意識,落實資源環境保護責任;把公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任都納入審計的覆蓋范圍,穩步推進審計全覆蓋。
  (二)落實中央要求,完善依法行政制度體系。
  我局貫徹落實中央兩辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及配套文件和國務院《關于加強審計工作的意見》等文件精神,在深入調研基礎上,著力構建符合北京審計工作實際的法規體系。
  1.加緊《北京市內部審計規定》(以下簡稱《規定》)的起草工作。從立足充分發揮內部審計作用、加強政府監管、實現公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋角度,推動《規定》立法工作由調研項目轉為起草適時出臺項目。目前《規定》的主要條款已起草完成并經過4次專家論證。
  2.積極參與全市立法工作并研提意見。我局積極配合市人大法工委根據全國人大法工委《對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》,對《北京市審計條例》主要修改條款的調研論證工作,表達審計機關的態度和意見。修改后的《條例》已于2017年9月公布施行。在2017年3月1日起實施的《北京市預算審查監督條例》修訂過程中,我局就審計監督職責積極建言獻策,許多建議得到采納,促進了相關條款的完善,為充分發揮審計監督作用,審計工作法制化,審計結果應用提供了法律保障。
  3.提出修訂《北京市審計條例》(以下簡稱《條例》)和制定《北京市政府投資建設項目審計規定》的立法項目建議。為使《條例》與全國人大2014年修訂的《預算法》和北京市人大2016年修訂的《北京市預算審查監督條例》等法律法規相銜接,適應新形勢、新要求,我局向市人大提出了將修訂《條例》納入我市地方性法規立法規劃的建議。為貫徹《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》,針對我市因尚無地方性法規規章對政府投資審計監督進行全面系統的規定,導致出現投資審計工作開展不平衡、審計深度和廣度不足等問題,向市政府法制辦提出將制定《北京市政府投資建設項目審計規定》列入2018年政府規章調研項目的立法建議。
  (三)創新審計結果運用制度機制。
  1.持續加大公開力度。繼續公告部門預算執行和其他財政收支單項審計、市審計局預算執行和其他財政收支情況專項檢查和3個專項資金審計結果。在依法向市人大報告審計工作報告的基礎上,進一步創新審計整改工作理念和機制,建立審計整改聯席會議制度,落實審計整改動態管理,促進審計發現問題整改取得實效。相關整改落實情況受市政府委托依法向市人大常委會報告并公開。
  2.審計結果得到多方運用。2017年,向市委巡視辦匯報相關審計結果和發現的主要問題,為巡視工作提供支持;積極推進經濟責任審計結果在干部管理監督中的運用的常態化工作機制形成;首次向市財政局發函通報部門預算執行審計情況,促進完善“三公”經費、市級項目支出預算管理等制度。
  3.積極配合做好規范性文件征集意見反饋工作。2017年向市法制辦出具反饋意見函23件,提出建議20條。
  (四)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
  1.堅持集體討論決定。局領導班子按照集體領導、民主集中、會議決定的原則,履行依法決策、科學決策、民主決策程序,運用法治思維、法治方式推動工作。
  2.加強合法性審查。對規范性文件的制定、重要對外合同的簽署等事項,進行合法性審查。全年完成局規范性文件合法性審查4件;其他行政決策法律支持2件;經濟合同審核121件。
  3.積極落實法律顧問、公職律師制度。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》要求及《北京市人民政府關于加強政府法律顧問工作的意見》,構建了以法制機構工作人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,在專業咨詢、行政復議、行政訴訟應訴等工作中充分聽取專家和律師的建議,專家和法律顧問保障依法行政的工作機制逐步形成。
  (五)堅持嚴格規范公正文明執法。
  1.積極推行權力清單制度。梳理制定《北京市審計局權力清單》、《北京市審計局行政職權運行責任清單》及配套《行政職權運行流程圖》等,通過網站主動向社會公布。
  2.完善審計監督和刑事司法銜接機制。為規范案件和問題線索移送工作,2017年制定出臺《北京市審計局移送涉嫌犯罪案件及違法違紀問題(線索)工作管理辦法(試行)》,審計監督力度不斷加大,職能作用進一步發揮。
  3.落實執法責任,強化審計獨立性。2017年制定出臺《北京市審計局登記報告干預審計工作行為管理辦法(試行)》,為保障審計機關及審計人員依法獨立公正行使審計監督權,避免審計工作受到外界的干擾和影響發揮積極作用。
  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。
  1.我局能夠在日常工作中規范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定和復議監督等程序,提高行政復議辦案質量。加強對區級審計機關具體指導,幫助其提高依法行政意識和處理問題的能力。
  2.我局把信訪納入法治化軌道,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,積極回應信訪人的合理訴求,加強與信訪人的溝通,保障合理合法訴求能夠依照法定程序得到合理合法的解決。我局還積極參加市級主管部門舉辦的相關培訓會,逐步探索信訪聽證工作的運行機制和信訪應對機制,不斷提升信訪工作水平。
  (七)強化組織保障和法治能力建設。
  1.積極開展法治能力建設學習活動。領導干部多次通過中心組學習和各種培訓形式學習中國特色社會主義法治理論、以及與承擔工作密切相關的法律法規。加強新入職人員和業務骨干培訓,提高依法行政能力。在內網設立了法制建設和規章制度專欄,為審計干部配備了“北大法寶”法規庫查詢賬號,提高了廣大審計干部學習、利用法律法規的便利性。
  2.推進依法審計宣傳工作。我局在官方網站開設了法律法規、政府信息公開、審計公告等專欄;開通了官方微信、微博,制作和轉發各種宣傳法治建設內容的文章;舉辦了以“完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權”為主題的法治宣傳活動,邀請部分被審計單位人員參觀北京審計陳列館和“砥礪奮進—前進中的北京審計”展覽。2017年審計陳列館接待參觀人數近3000人,為營造“理解審計、信任審計、支持審計、配合審計”的執法環境起到了促進作用。
  3.健全審計管理體制,強化對區級審計機關的領導。
  一是貫徹落實《審計法》及中央兩辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的精神,2017年首次將保障審計獨立性指標納入對區政府依法行政考核體系。對全市集中清退階段各區審計機關退出與審計職責無關的議事協調機構及工作情況進行全面核查,促進依法獨立行使審計監督權。
  二是加強對區級審計機關的領導,強化全市審計工作的統籌,健全審計管理體制。落實《北京市審計局關于區級審計機關重大事項報告辦法(試行)》等制度,要求區級審計機關落實審計全覆蓋、有效履行審計監督職責、健全完善審計整改和審計公告機制、實行重要工作、重大情況按時限及時報告制度。探索開展對各區審計機關2017年度審計項目計劃的審核工作。
  三是開展對區級審計機關審計項目質量檢查。針對檢查發現的問題,提出深入分析產生問題的根源,對照《國家審計準則》要求,制定有效措施及時整改的意見;同時市級審計機關采取加強對區級審計機關業務指導和培訓等措施,促進區級審計機關強化項目管理,依法履職,提升質量,防范風險。
  四是根據省以下審計機關人財物管理改革進程以及審計署要求,到試點省市和我市區級審計機關進行調研,為下一步推進省以下審計機關人財物管理改革工作奠定基礎。
  二、法治政府建設工作存在問題和不足
  我局在依法行政和法治政府建設工作上雖然取得了一定成績,但對標首善標準,對焦首都城市戰略定位,對表全面深化改革的新形勢、新要求還有差距。主要是依法行政制度體系還不夠完善;審計人員嚴格依法審計的意識和能力還不能完全適應新時代要求;審計質量和效率有待進一步提升。
  三、2018年法治政府建設工作打算
  黨的十九大對統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局作出了全面部署,對審計工作提出更高要求。2018年,北京市審計系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神和法治政府建設各項要求,重點做好以下工作:
  (一)積極履行法定職責。著力推進重大政策落實到位,著力促進打好“三大攻堅戰”,著力推進審計監督全覆蓋。
  (二)統籌推進審計管理體制改革和省以下地方審計機關人財物管理改革,保障依法獨立行使審計監督權。
  (三)繼續著力構建符合北京審計工作實際的法規體系。力促《北京市內部審計規定》和《關于落實<領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)>的意見》出臺實施;配合市人大調研《北京市審計條例》實施情況,為適時啟動《條例》修訂工作做好準備;開展《北京市政府投資建設項目審計工作規定》立法調研。
  (四)加強審計人員法治思維和依法行政能力建設,不斷完善培訓培養機制。以“基礎工作深化年”為契機,全面加強自身建設,努力打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的審計鐵軍。
                              

                            北京市審計局
                             2018年3月30日

 

 

 

 

 

 

 
 

供稿單位:法制處
發布日期:2018-03-30

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