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關于北京市2017年市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告的解讀
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  2018年11月22 日,市審計局局長馬蘭霞受市政府委托向市人大常委會第九次會議作了《關于北京市2017年市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》,全面客觀反映了審計整改工作總體推進情況和取得的成效、審計查出問題的具體整改情況,提出了持續推進審計整改的后續措施。
  一、市委、市政府高度重視,統籌推進審計整改工作
  市十五屆人大常委會對《關于北京市2017年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》提出審議意見,要求強化審計成果的運用,落實部門整改主體責任,不斷健全完善審計查出問題整改長效機制,依法公開審計結果和審計查出問題整改情況,加大對違反財經法律法規行為的追責問責力度。市委、市政府高度重視審議意見,進一步加強對審計整改工作的領導。市委常委會聽取審計工作匯報,蔡奇書記要求各級各部門要自覺接受審計監督,抓好問題整改。陳吉寧市長專門聽取審計工作匯報并主持召開市政府常務會議,研究部署審計查出問題的整改工作,要求市審計局對照問題逐項分解落實責任。強調各區、各部門一把手要親自抓審計整改工作,嚴格落實審計決定,依法依規嚴肅處理有關責任單位和責任人;對共性問題要注重從制度機制上研究解決,堅決防止屢查屢犯;要加強內部審計監督,強化一級預算單位監管職責。市政府秘書長主持召開了審計整改工作專題部署會,研究審計整改工作方案,組織有關部門研究分析問題成因,提出解決措施或完善制度機制的具體意見。
  二、各區、各部門、單位認真落實整改責任
  各區、各部門、單位對審計整改的重視程度進一步提高,切實增強審計整改的自覺性和主動性,認真進行整改,確保落實到位。一是嚴格落實審計整改主體責任,對照問題逐項逐條狠抓落實整改。二是認真履行行業主管責任,研究制定管理辦法和制度,同時,指導督促基層單位抓好整改工作。三是著力建立整改長效機制。各部門、單位認真研究落實審計報告提出的審計建議,注重長效機制建設,制定具體整改措施。四是加大責任追究力度。針對審計查出的嚴重違反財經紀律問題,各相關單位嚴肅追究了有關人員責任。
  三、審計整改取得的成效
  總體看,審計整改取得較好成效。截至2018年9月底,《審計工作報告》中反映的市本級預算執行和決算草案、市級部門預算執行、重大政策落實、重點領域專項資金、市屬國有企業財務收支和經營管理五方面的問題,共504個具體整改事項中,有483個已經得到整改,審計整改率96%。其余4%、21個事項相關部門已逐一制定整改方案,明確了整改時間和具體措施,正在持續推進。各相關區、部門、單位通過上繳國庫、收回資金、調整賬目等方式整改問題金額共39.18億元;能夠按金額計量的問題整改率達到97 %。已制定完善加強市級預算管理、交通管理和扶貧協作等制度7項,建立健全部門內部控制和財務管理等制度255項;對7名責任人進行了問責處理。
  一是著力促進預算管理改革。審計整改促進規范了國有資本經營預算決算、社會保險基金決算管理,調整了相關賬目;推進加強了預算批復管理,取消了教育預留經費,細化了項目內容,進一步完善了一般性轉移支付、專項轉移支付和政府購買服務政策;推動市發展改革委加強了“煤改電”工程改造補助資金撥付管理,促進了6個項目實現開工;推進市屬機關事業單位加快了所辦企業清理規范工作。
  二是著力規范市級部門預算執行。市財政局加大了預算監督管理力度,著力建立長效機制。各部門單位已通過上繳市財政,收回資金,調整賬目等方式整改,涉及資金9.72億元,制定、修訂規章制度117項。能夠按金額計量的問題整改率達到100%。
  三是著力推進重大政策落實和重大項目建設。通過整改,促進部分區加大了疏解整治后垃圾處理和管控力度。推動各行業主管部門和項目承擔單位完善了科研項目管理和路側停車管理相關政策措施;市衛生計生委擬定了《關于落實本市社區衛生審計整改工作方案》,促進138個村衛生室開工建設。推進2017年農村污水治理任務全面完成。促進市財政局加快了清算,收回資金3173.96萬元。市環衛集團閑置的243輛純電動環衛車已投入使用。
  四是著力防范化解重大風險。促進3家銀行對小微企業規模劃型進行了調整,重新設定了五級分類級次。2家銀行對虛增存款規模問題涉及的責任人員進行了問責,扣減了考核積分。推動相關企業完善了內部制度11項,調整賬目、收回資金1.79億元。
  五是著力保障和改善民生。推動援疆指揮部修訂了《北京市援疆和田指揮部援疆項目資金管理辦法(試行)》。促進相關單位加快了項目實施進度。推進公租房項目加快了辦理竣工驗收備案手續。促進相關區追回了被騙取的補償款,及時發放了農村危房補助資金,歸還了被挪用的安居工程專項資金。促進相關區財政局及時撥付了滯留的社會救助專項資金1115.11萬元。閑置和結余的養老建設資助和社會救助專項資金2613.92萬元已上繳市、區財政。
  四、需持續推進審計整改事項及后續措施
  21個需持續整改事項中,有的是體制機制問題,需要通過深化改革逐步解決。有的是歷史遺留問題,整改工作還面臨一些困難,需要一定的時間加以解決。有的重點工程和項目受規劃調整等因素影響,推進難度較大,需要逐步完成整改。此外,還有個別問題正在審計整改期內。
  對以上需持續整改的問題,市政府將實施督查督辦,繼續推進審計整改落實,相關區、部門和單位對進一步整改作出了安排和承諾。一是分類實施整改。二是加大督促檢查力度。三是建立長效機制。
  五、推動實現審計整改成果的制度化、長效化
  北京市審計局將深入學習貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神,堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,依法全面履行審計監督職責,促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉。
  在推動實現審計查出問題整改工作的制度化、長效化方面,加強五個方面的工作:一是認真落實市委市政府辦公廳《關于進一步加強審計整改工作的意見》,建立審計整改工作臺賬,繼續實行“問題清單”與“整改清單”制度,對需持續整改事項進行動態管理,加大跟蹤檢查力度,確保件件有著落,事事有回音。二是拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度。三是依法公告審計結果和整改結果。加強審計監督與社會監督的結合,以公告促整改。四是進一步加大審計處理處罰和督促整改力度。已將騙取征收補償款、違規占用國有資源等違法違紀問題線索,依法移送公安、紀檢監察機關和有關主管部門。對私存私放資金問題涉及的單位和個人作出了行政處罰決定,五是加大推動完善制度力度,通過深入揭示審計查出問題的體制機制根源,研究提出有針對性的建議,推動加強管理、完善制度和深化改革,從源頭上和制度上預防相關問題的發生,實現整改成果的制度化、長效化。

發布日期:2018-11-23

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