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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 發揮審計在黨和國家監督體系中的作用
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——北京市2017年市級預算執行和其他財政收支審計工作報告解讀

2018年7月27日

  7月26日,市審計局局長馬蘭霞受市政府委托,向市第十五屆人大常委會第五次會議作了《關于北京市2017年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,圍繞市委市政府工作重心,圍繞市人大監督要求,著力促進加強“四個中心”建設,提高“四個服務”水平,聚焦抓好“三件大事”,打好“三大攻堅戰”,認真落實“三個區分開來”的重要要求,著力推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,較好發揮了審計在黨和國家監督體系中的重要作用。與往年相比,今年報告主要體現出以下特點:
   一、著力提高政治站位,堅決貫徹黨中央對審計工作的決策部署和要求。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署,黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,作為黨中央決策議事協調機構。這是黨中央加強對審計工作領導的重大舉措,目的是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用。5月23日召開的中央審計委員會第一次會議,在我國審計事業發展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記發表重要講話,深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題,指明了新時代審計事業的前進方向,為新時代審計工作提供了根本遵循。
  市審計局貫徹落實習近平總書記重要講話精神,自覺維護黨的集中統一領導,堅定維護中央權威、不折不扣地貫徹中央的要求,更加扎實地推動中央和市委市政府決策部署落到實處,堅持“三個加大”,即加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度;努力做到“四個促進”,即促進經濟高質量發展,促進全面深化改革,促進權力規范運行,促進反腐倡廉。報告緊緊圍繞黨和國家中心工作,圍繞市委市政府工作重點,著力反映了黨中央重大決策部署貫徹落實、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展的重點任務落實、三大攻堅戰重點任務推進等情況。
  二、著力拓展審計監督的廣度和深度,大力推進審計全覆蓋。一是近年來,審計工作貫徹《預算法》和《北京市預算審查監督條例》,對“四本預算”審計全覆蓋,建立健全完整審計體系,對市財政、發展改革、國有資產、人力社保等部門開展常態化審計監督。審計工作報告從市級決算草案以及市本級預算執行和財政管理審計情況兩個部分分別反映了“四本預算”審計情況。進一步加大市級決算草案審計力度,報告中對預決算差異進行了對比,為人大加強預決算審查和監督提供了重要依據。市本級預算執行和財政管理審計情況部分也分別從一般公共預算、政府性基金預算執行和管理、國有資本經營預算執行和管理、財政管理改革推進等三個方面反映了情況和存在的問題。
  二是在堅持政府預算全口徑監督的基礎上,拓展部門預算執行審計覆蓋面。繼續探索創新審計方式方法,首次實現市級208個一級預算單位全覆蓋。一方面進一步強化數據審計應用,積極探索大數據審計模式,通過數據集中分析,疑點分散核查的方式,對123家市級一級預算單位的預算執行和決算草案進行審計,比上年審計單位數量增長1倍。另一方面積極調動內部審計力量,采取政府審計主導、部門內審聯動,疑點推送、單位核實的方式,對上劃為市級一級預算單位的43家區級法院和檢察院等進行審計,組織指導42家企業管理的事業單位等開展內部審計。
  三是拓展深度,重心下移,對部分重點行業所屬基層預算單位全覆蓋。聚焦基層問題多發領域,加大對園林綠化、公園、水務、國土規劃、農業等行業審計力度,審計了5個行業54個基層預算單位,實現了部分重點行業所屬基層預算單位全覆蓋。
  審計工作報告單獨在市級部門預算執行和決算草案審計部分,反映了123個一級預算單位2017年預算執行和決算草案審計情況,以及園林、綠化、公園、規劃國土、農業等行業所屬54個基層預算單位2015年至2017年預算執行和其他財政收支審計情況。通過審計,反映出一級預算單位存在的問題主要是預決算管理不夠規范,財務基礎工作不夠扎實;基層預算單位在國有資產和國有資源管理,以及遵守財經紀律等方面存在的問題較為突出。
  三、著力加大對黨中央和市委、市政府重大政策落實跟蹤審計力度,努力做好政策落實的“督察員”。一年來,審計工作把推動中央和市委市政府重大政策措施貫徹落實作為首要任務。堅持促大事,促進新一版北京城市總體規劃順利實施;促進以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展的重點任務有效落實;促進綠色、共享、開放、廉潔的北京冬奧會和冬殘奧會建設。
  在去年首次將政策落實跟蹤審計情況納入審計工作報告的基礎上,今年進一步加大審計力度,在聚焦抓好“三件大事”等方面,反映了相關重大政策和重大項目跟蹤審計情況。通過審計,揭示出在“疏解整治促提升”專項行動計劃落實、科技創新政策等方面,部分疏解整治項目未實現預期效果、完善科研項目管理相關政策措施需要進一步落實落細、緩解交通擁堵政策需要統籌推進以及社區衛生服務機構建設有待進一步完善等問題。
  四、著力加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,助力打好“三大攻堅戰”。
  審計中始終注重維護國家經濟安全,牢牢盯住風險易發高發的重點領域和關鍵環節,及時發現苗頭性問題,及時作出預警,提出解決問題的建議。尤其是突出關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰情況。首次作為重要板塊單獨反映。在防范化解重大風險方面,重點關注地方金融風險防控、市屬國有企業運營等情況;在精準脫貧方面,主要揭示了部分對口幫扶項目進展緩慢等問題;在污染防治方面,主要揭示了公交車購置與老舊公交車淘汰補貼政策銜接不夠,部分財政資金使用績效不高等問題。
  五、著力加強重點民生資金和項目審計監督,更加注重維護人民群眾利益。“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。近年來,黨中央、國務院、市委市政府堅持以人民為中心的發展思想,在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署,推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效,審計工作緊扣我國社會主要矛盾變化,緊盯對口支援和扶貧幫扶、污染防治等攻堅領域,持續開展住房保障和養老等民生重點領域專項審計,及時揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題,切實促進增強人民群眾的幸福感、獲得感。
  如在對口支援及扶貧幫扶方面,揭示了部分對口幫扶項目進展緩慢,援助資金存在閑置現象;在污染防治方面,揭示了部分財政資金未及時清算,農村污水處理設施建設還需加快等問題;在住房保障方面,揭示了部分棚戶區改造對象騙取拆遷補償款,部分農村危房補助資金未及時發放等問題;在養老和社會救助專項資金管理使用方面,揭示了部分養老建設資助資金閑置,部分社會救助專項資金撥付不及時的問題。同時,審計通過督促整改,違規挪用安居工程專項資金問題已全部整改到位,有力促進了惠民富民政策落地生根、發揮實效,有效發揮了審計在促進滿足人民日益增長的美好生活需要方面的作用。
  六、著力貫徹高質量發展理念,促進提高財政資金使用績效。過去的一年中,審計機關深刻理解和準確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求,堅持質量第一、效益優先,將績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各個審計項目。不僅關注錢花得對不對,更關注花得好不好、有沒有效,以及相關政策目標的實現情況,從而促進提高公共資金、公共資產、公共資源績效,推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。
  審計工作報告從市級財政資金分配管理、部門預算執行、重大政策落實和重點領域專項資金管理使用各方面都注重揭示和反映績效管理措施落實不到位,預算資金閑置、相關政策未落實、政策目標未實現等績效管理方面存在的突出問題。如在市級財政管理方面,反映了部分基本建設預算資金閑置、財政績效管理措施未嚴格落實,部分預算資金使用績效不高等情況;在重大項目跟蹤和重點領域方面,反映了一些資金閑置、部分項目未實現預期效果等問題;在金融和企業方面,反映了資產規模擴張、盈利能力下降等問題。
  七、著力推動完善制度機制,發揮審計的建設性作用。
  反映和揭示問題僅是審計的一個方面,推動完善制度、促進問題解決才是審計的最終目的。從這個意義上說,提出切實可行的審計建議非常重要。審計工作報告堅持全面揭示問題的同時,注重把立足當前與著眼長遠結合起來,把促進治標與推動治本結合起來,把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來,針對本次審計發現的三方面共性問題,從預算管理改革推進、政策之間銜接配套、績效管理措施落實、一級預算單位對基層單位的監管責任履行、事業單位分類改革等五方面,立足體制機制,對問題產生的原因進行了剖析。
  同時,針對問題產生的原因,提出四點加強財政管理和部門財務管理的建議。一是進一步深化財政管理改革。二是進一步加大政策統籌協調力度。三是進一步強化國有資產監督。四是進一步加強基層事業單位監管。
  總的看,今年的報告有特點、有亮點、有新意,評價客觀,問題實事求是,全面反映全市預算執行和其他財政收支狀況,為做好市級決算的審查和批準工作提供了重要依據;充分體現了有關部門和單位牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,認真貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府重大決策部署的新氣象、新作為,下一步,審計機關將認真督促報告中反映問題的整改,并在年底前公告全面整改情況。

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