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構建和培育審計廉政文化建設的探索與實踐[2012-11-07]
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    胡錦濤總書記在十六屆中央紀委五次全會上強調,“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容,并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制,形成反腐倡廉教育的整體合力。”這為反腐倡廉教育指明了方向,為研究和建設廉政文化指明了方向。作為擔負著審計法賦予經濟監督職責的審計機關,廉政文化建設是迫切需要我們認真研究、不斷探索的重要課題。
一、審計廉政文化的定義
    什么是廉政?在中國古代,“廉”是指人對待財利的一種正確態度。古人云:“臨大利而不易其義,可為廉矣”。廉的基本要求是不取不義之財,不貪不義之利,這是先進的義利觀。在這種義利觀指導下行使公共權力的行政過程就是廉潔從政,其根本價值取向是“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”。
    什么是廉政文化?廉政文化就是關于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響下形成的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態,包括相關的法律規范在內的總和,廉政文化是與那些極端利己主義和拜金主義價值觀為代表的腐敗文化格格不入和完全對立的,它是先進文化的重要組成部分。在全面建設小康社會的大背景下,廉政文化應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學的世界觀、人生觀、價值觀為基石,以正確的權力觀和群眾觀為準繩,其內涵主要有:營造健康向上的社會廉潔氛圍,以及權為民所用、利為民所謀的政府廉潔氛圍。
    什么是審計廉政文化?審計廉政文化是人們關于對審計廉政的認知、對審計廉政的信仰和審計廉政的規范及與之相適應的工作方式、生活方式、社會評價的總和。審計廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化,即以“廉政”為主題,圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動,其目的在于引導審計人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。審計廉政文化是審計機關廉政建設與文化建設相結合的產物,是廉政文化的重要組成部分。
二、審計廉政文化的特征
   (一)獨立
    獨立是審計廉政文化最本質的特征。一旦失去了獨立性,審計將完全淪為別人手中的工具,喪失掉存在的主體性。獨立性是審計機構和人員排除干擾及個人利害關系,秉公實施審查并提出客觀公正的審計意見的一種特征。失去了獨立性的審計也就不可能成為真正意義上的審計,因此獨立性是審計廉政文化的靈魂和根本特征。
    (二)依法
依法是審計廉政文化內容的保證。依法審計是審計機關最基本的行為規范,是依法行政在審計監督活動中的具體體現,是審計工作者履行職責時基本的價值取向。沒有依法審計,廉政審計也就無從談起,因此依法也是審計廉政文化最亮麗的特色之一。
    (三)奉獻
    奉獻是審計廉政文化的表現。一般說來,各行各業都需要奉獻精神,但在審計廉政文化系統中,奉獻占有特別重要的地位,可以說,它是整個審計廉政價值體系的道德基礎。如果審計人員不具備奉獻精神,就會在物欲橫流中喪失自我,審計的獨立性將無從談起;如果審計人員缺乏奉獻精神,深陷各種名利中不能自拔,依法審計就成了一句空話。不能認識奉獻對于審計工作的重要意義,就很難做到廉潔自律,容易走向貪圖安逸、不思進取的危途,審計的開拓創新、與時俱進也便失去了必要的動力。
三、積極探索審計廉政文化建設,推動審計事業發展
    先進的審計廉政文化是審計人員的實踐積淀,是審計事業科學發展的不竭動力。積極研究和探索審計廉政文化建設,堅持審計廉政文化建設與審計業務建設同頻共振,著力在審計實踐中培育富有特色的審計廉政文化,以審計廉政文化滋養提升審計人員品位、促進審計質量提高,充分彰顯文化興審的獨特魅力。
    (一)探索審計廉政文化建設的路徑
    1.明確目標路徑
    審計廉政文化建設必須有明確的指導思想和目標。以科學發展觀為統領,積極探索審計廉政文化建設,積極發揮審計廉政文化牽引力、滲透力和聚合力的效能,不斷引導審計人員樹立和踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀,建設一支政治素質好、業務能力強、工作作風硬、文化品位高的堅強團隊,營造一個專業、文明、廉潔、和諧、嚴格、奉獻、奮進、包容的文化氛圍,有力地推動審計工作不斷登臺階、上水平。
    2.精心組織指導
    以宣傳部門牽頭審計廉政文化建設的組織協調工作,開展審計廉政文化建設大討論,發動審計干部結合實際撰寫審計廉政文化建設調研文章,邀請相關專家現場授課,開展審計廉政文化知識競賽,參加審計廉政小品比賽,根據新形勢、新要求,加強審計廉政文化建設的研究,積極探索審計廉政文化建設的新思路和新方法。
    3.構建載體支撐
注重強化審計廉政文化的有形化和操作性建設,緊緊圍繞加強審計物質文化、精神文化、制度建設的目標,在不斷改善辦公條件、優化工作環境的同時,精心構建有形載體。設置宣傳專欄、建設審計文化書屋和榮譽展室、開設廉政教育視頻課堂、發放廉政文化教育圖書,不斷刷新審計文化內容,展示審計廉政文化成果,讓審計干部看得見、摸得著、用得上,并在潛移默化中受到熏陶、感染和鼓舞。
    4.開展活動推進
    開展有針對性的主題實踐活動,是豐富審計廉政文化的源泉。每年根據新形勢、新任務,認真制訂審計廉政文化建設活動計劃。發揮黨支部、團支部、工會的作用,堅持“新穎、管用、長效、喜聞樂見、寓教于樂”的原則,把學習、交流、競賽、實踐、娛樂等形式有機結合起來,增強活動的吸引力和有效性。
    5.強化考評促動
將審計廉政文化建設的有關情況納入綜合目標考核體系,對審計廉政文化建設中開展的每一項活動都認真考核評比,主要考評審計人員參與活動的思想表現、活動狀況和取得的成效等方面。建立活動談心溝通機制,對活動中的表現及時交流溝通;建立活動獎罰機制,對活動中涌現出來的先進人和事,大力宣傳和表彰,對后進的人員進行談心教育,以不斷促進審計廉政文化建設取得新的成效。
    6.健全制度立規
    積極探索審計廉政文化的制度建設,完善權力制約機制、健全審計人員廉潔自律制度、建立政務公開制度、建立廉政文化建設的經費保障機制、建立健全審計廉政文化建設的目標管理、考核評價機制、建立激勵機制、健全對審計干部的廉政文化教育機制。
    (二)注重發揮審計廉政文化引領作用
審計廉政文化建設源于審計實踐,又超越審計實踐。實踐中要重視發揮審計廉政文化的引領作用,主要體現在:
    1.引領隊伍能力提升
    一是立足價值認同,樹立精神追求。把各項工作“創一流”作為審計人員的核心價值取向,引領審計人員保持積極探索和勇創一流的志氣;把各項工作“爭第一”作為審計人員的核心價值追求,以最好最優為目標,保持不甘落后、創先爭優的精神狀態;始終把各項工作“塑唯一”作為審計人員的核心價值理念,堅持“人無我有,人有我優、人優我精”創特色,保持大膽創新、敢為人先的銳氣,逐步形成“創一流、爭第一、塑唯一”的審計精神。二是注重崗位練兵,樹立良好的職業追求。從戰略的高度,抓好審計人員的學習和培訓,實行“以師帶學、以考促學、以用導學和優秀審計項目演示考評”的“三學一評”機制,鼓勵審計人員“提升學歷層次、獲得職業資格、晉升技術職稱”,培養審計執法高手、信息宣傳能手和計算機應用巧手的多面手。三是突出敬業奉獻,樹立良好的道德追求。堅持教育引導,把道德素養作為審計干部的第一素質和要求,樹立“以德為先”的正確用人導向,堅持典型引路,掀起人人爭當先進、個個爭當標兵的熱潮;堅持監督引領,將崗位廉政教育融于職業道德教育之中。四是強化廉政建設,樹立一流的審計形象。班子堅持教育、制度、監督、預防并重,以廉政教育為基礎,以制度建設為保證,以監督為手段,以預防為關鍵。把重點放在廉潔自律上,建立廉政建設的長效機制,促進領導班子自身建設。健全干部廉政檔案,進一步完善“述職述廉”制度,自覺接受群眾監督,充分發揮領導班子的率先垂范作用,樹立審計領導干部依法務實清正廉潔的良好形象。
    2.促進完善規章制度
制度是審計廉政文化的基石,審計廉政文化是制度的內涵。適時出臺新的制度規定,定期清理修訂現有的制度,以保障制度的先進性。石景山區審計局實踐中首創審計項目目標論證制度在全市審計系統推廣后,一直堅持并不斷完善;緊密結合實際相繼制定了《經濟責任審計“四公開”實施辦法》、《審計項目作業指引》、《石景山區審計局審計業務會議制度》和《石景山區審計局優秀審計項目評選辦法》等相關制度,進一步細化審計法律法規和審計準則,規范審計行為的各項要求更具可操作性,有效地保證了嚴格執法、公平執法和文明執法。
    3.引領審計工作創新
把審計創新作為審計工作的重要目標和不竭動力,著力營造人人奮勇爭先、個個銳意創新的文化氛圍。面對審計轉型的要求,將創新意識根植于審計廉政文化之中,通過全局多層次、各領域深入開展解放思想大討論,從思想深處樹立“創新發展”理念。在創新文化引領下,審計人員攻堅克難,先后推出有一定影響力的創新舉措,引領審計工作朝著更高層次邁進。
    總之,加強審計廉政文化建設,用廉政文化滋潤和熏陶審計人員,把廉政作為文化理念和行為準則根植于審計人員的心中,有助于審計干部弘揚優良傳統和作風,抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想侵蝕,發揮審計激濁揚清的功能,對維護社會主義市場經濟秩序、推進物質文明建設,具有十分重要的意義。所以,我們要按照胡錦濤總書記的指示,不斷加強審計廉政文化建設,著力消除腐敗滋生的土壤和條件,為審計事業的健康發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持!(石景山區審計局)

供稿單位:石景山區審計局

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