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我國審計文化建設中的不足與建議[2010-12-22]
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  《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》明確提出,審計機關要“加強審計文化研究,弘揚審計精神,樹立文明形象,增強審計事業的發展動力”。這標志著審計文化對于審計工作的重要意義已經得到普遍認同。加強審計文化研究,加大審計文化建設力度,對于全面履行審計監督職責,加強審計機關精神文明建設,提高審計人員政治業務素質,推動審計事業健康發展,具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。

  一、 審計文化內涵

  審計文化是審計群體在長期審計實踐活動中,逐步形成并被認可和遵循,帶有審計取向、精神、道德、作風、思想意識、行為方式、規范、制度及其具體化的物質實體等因素的總和。它屬于一種職業文化,它是審計組織及其人員在履行法定職責、實施經濟監督行為時所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規范、所體現的風骨、所展示的形象。它包括審計制度文化、審計物質文化、審計精神文化三方面。

  審計制度文化,即審計規范與審計組織方式,物質文化,即審計工作、審計環境、審計條件;審計物質文化,即審機構的辦公場所、審計基本技術、審計人員的裝備、裝束,審計報告以及審計人員的生活福利、業余生活場所等;審計精神文化,即全體審計人員認可與遵循的帶有職業特色的價值取向、行為方式、工作作風、道德規范、職業習慣以及審計人員對審計事業責任感、榮譽感等,它構成了審計文化的特定內涵。

  二、 加強審計文化建設的意義與作用

  審計文化是引導審計工作向深層次發展的重要因素,它對審計機關內部具有凝聚、導向、培訓、約束、激勵等作用,對外具有宣傳、形象、融入、定位、教育、交流、開放等作用。建設科學先進審計文化,有利于激勵、引導、約束、凝聚審計群體的行為,從而達到制度約束無法起到的潛移默化的作用。有助于審計群體樹立科學審計理念,有助于指導審計實踐,有助于提升審計成果質量,有利于審計事業的發展。

  (一)審計文化建設的激勵作用

  先進的審計文化可以促使審計群體產生共同的審計核心價值觀,催生良好的精神感召力和道德約束力,形成強有力的激勵環境和激勵機制,進而促使審計工作克服審計環境中的不利因素,不斷推進審計事業向前發展。可以激發審計人員積極進取、追求卓越的精神,充分調動主觀能動性,以高度的事業心和責任感投身到管理與服務中去。

  (二)審計文化建設的凝聚作用

  加快建設先進的審計文化,有利于審計群體加強集體凝聚力,對審計核心價值觀產生深刻的認同感,提高對審計工作的自豪感與自信心;有利于增進彼此之間的溝通與了解,同心同德、齊心協力,從而形成一種為實現審計目標和理想而奮力拼搏、開拓進取的觀念、行為和文化氛圍;有利于審計群體面對困難與挫折時時,能夠同心協力、不畏艱難,共同戰勝困難與挫折,推動審計工作的順利開展。

  (三)審計文化建設的約束功能

  先進的審計文化所體現的道德、信念與風氣對于審計群體內部是一種軟約束。它建立在共同的價值體系基礎之上,作用于審計群體內心深處,既可以緩解法律法規等硬性約束帶給審計人員的逆反心理,又可以加快審計群體的價值觀的和諧一致。有利于審計人員加強自我約束與自我控制,提高其開展審計工作的積極性與主動性。

  三、 我國開展審計文化建設中的不足

  我國審計文化建設開展多年,成果顯著,卻也存在諸多不足,具體體現為:

  (一) 對審計文化建設認識不足、重視不夠

  自1983年9月中華人民共和國審計署成立以來,縣級以上地方各級人民政府也相繼設立審計機關,審計工作在全國范圍內逐步展開。審計機關成立后的首要的職責是履行審計職責、加強審計管理,謀求審計事業的生存和發展。因而審計文化建設在相當長一段時間內沒有被提上議事日程,使得審計文化對內部審計群體沒有能夠充分發揮其作用。

  隨著審計事業的加快發展,我國對審計文化建設的重視程度日益加深。然而,全國各地對審計文化建設的認識水平確定參差不齊,廣大審計人員并未充分認識到審計文化作為一種新型管理理論的價值與作用,更未認識到審計文化所能夠發揮的統一意志、激發智慧、凝聚力量的作用。這將對我國日后審計文化建設的加快開展產生極大的阻礙作用,也不利于審計事業的快速發展。

  (二) 對審計文化建設的戰略規劃不足

  審計文化建設是一項影響審計事業發展的戰略性問題,其發展的快慢優劣將在很大程度上影響我國審計事業的發展速度與質量。放眼望去,我國審計文化建設具有起步晚、各地發展不平衡等特征,加快開展審計文化建設、推動審計文化建設戰略規劃勢在必行。

  我國《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》中雖對“審計文化研究”加以強調,卻未將審計文化建設真正提高到關系到審計事業發展的戰略高度,且審計文化建設中長期戰略規劃略顯不足。這種現狀將不利于我國審計文化建設的快速發展與長遠發展。審計文化建設是一項浩大的工程,不可能一蹴而就,而要做好詳細的規劃,通過長期的努力和整體的提高逐步實現目標。

  (三) 對審計文化建設文娛化、形式化

  在全國各地開展的審計文化建設活動中,各審計機關對審計文化的內涵并未真正讀懂讀通,仍存在著一些認識上的誤區,活動開展過于文娛化、形式化。在活動開展過程中,或活動內容過于膚淺,將審計文化等同于“文體活動”;或活動開展流于形式,通過一些口號的宣傳等活動展開文化建設,審計文化建設虛置化。這些都在一定程度上對審計人員造成了認識上的誤區。應當強調,審計文化建設應加強文化底蘊的積淀,注重審計文化深層次的理解,過于膚淺的審計文化宣傳活動舍本求末,并不能達到良好的效果。

  四、我國開展審計文化建設的建議

  (一)加強深層次的審計文化宣傳,培養審計文化核心價值觀

  審計核心價值觀是指審計人員在長期的審計實踐中逐步形成和發展起來的,能夠指導審計工作發展的價值目標和價值觀念。審計核心價值觀的建立與完善,對于審計機關開展審計工作、加快審計事業發展具有重要的戰略意義。

  1、更新觀念、加深認識,為審計文化核心價值觀的培養提供基礎。審計機關從上至下應當形成良好的審計文化風氣與底蘊,首要做的便是更新審計文化觀念,提高對審計文化建設重要性的認識。審計機關領導是審計文化的設計者、倡導者和建設者,廣大審計人員是審計文化建設的參與者、擁護者和實踐者。因此,全體審計人員必須認識到審計文化是推動審計管理創新的巨大動力,將審計文化建設提高到與審計事業的長期發展戰略相結合的高度來認識。

  2、整合審計價值觀,促進審計文化核心價值觀的形成與發展。矛盾具有其特殊性,對于審計價值觀而言,不同的審計人員也各有不同。這就要求我們不斷推進審計核心價值觀的宣傳推廣,使之內化為審計人員內心所認可的道德標準與評價體系;同時,加強完善審計核心價值觀,促進審計人員自身價值觀與審計核心價值觀的融合。

  (二)以人為本,加大審計隊伍建設力度

  審計群體是開展審計文化建設的主體,審計人員的積極性、主觀能動性和創造性的充分發揮,審計人員的素質的全面發展,既是審計文化建設的目標之一,也是審計文化建設的基礎和前提。

  1、人才建設方面。建立健全有利于人才成長的激勵與約束機制,加快審計干部隊伍的自主學習、自主創新能力,造就政治堅、業務強、素質高、作風好的審計干部隊伍。促進審計隊伍內部更多更快的產生專家型人才、復合型人才,達到一專多能、精益求精的要求。為審計文化建設提高堅實的人員基礎。

  2、強化以人為本意識,充分發揮審計人員的主體作用。審計人員是審計文化建設的創造者、接受者與傳播者。人本意識有利于加強審計群體的溝通與交流,有利于內化審計文化核心價值觀,加快審計文化建設的推廣與宣傳。人性化的管理有利于審計人員加深對審計工作的認同感與自豪感,進而推動審計文化的潛移默化。

  (三)堅持審計精神文化、物質文化、制度文化有機結合

  審計精神文化是審計文化的核心和靈魂,審計物質文化是審計文化的載體,審計制度文化則是審計文化的重要保障,三者相輔相成,缺一不可。加強三者的有機結合,即加強審計文化三部分的內部整合,使之能夠相互聯系、相互作用、相互促進。

  因此,在審計文化建設的開展過程中,審計精神文化、物質文化、制度文化三者相互配合的過程中應該做到:戰略上,指定中長期建設規劃,分階段實施審計文化建設計劃,逐步實現發展目標;深度上,加強審計文化精神層面的建設,將審計精神文化理念“求真務實的敬業精神,開拓創新的進取意識,成心為本的職業操守,謀利于民的價值取向”落入實處;廣度上,增大審計文化建設影響范圍,加快審計文化建設落后地區的幫扶工作,使影響范圍擴大到每一個審計人員,同時注意審計文化建設的差異性,注意因地制宜。

  四、 小結

  審計文化意義重大,加快開展審計文化建設勢在必行。面對國內國際社會日新月異的變化,面對我國經濟的加快發展,新形勢下如何又快又好的開展審計文化建設,將是一個重要的、戰略性的課題。這也更是我們每一位審計人員將要肩負的重任。面對審計事業的發展,開展審計文化建設,我們任重而道遠。(豐臺區審計局)

供稿單位:豐臺區審計局

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